{"id":10638,"date":"2025-04-25T16:45:17","date_gmt":"2025-04-25T19:45:17","guid":{"rendered":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/?p=10638"},"modified":"2025-04-25T16:45:18","modified_gmt":"2025-04-25T19:45:18","slug":"vedacao-de-consorcios-de-empresas-em-licitacao-e-excecao-e-tem-que-ser-justificada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/vedacao-de-consorcios-de-empresas-em-licitacao-e-excecao-e-tem-que-ser-justificada\/","title":{"rendered":"Veda\u00e7\u00e3o de cons\u00f3rcios de empresas em licita\u00e7\u00e3o \u00e9 exce\u00e7\u00e3o e tem que ser justificada"},"content":{"rendered":"

O impedimento da participa\u00e7\u00e3o de cons\u00f3rcios de empresas em licita\u00e7\u00f5es p\u00fablicas s\u00f3 \u00e9 aceit\u00e1vel em casos excepcionais e devidamente justificados nos editais. Afronta a essa regra levou o Tribunal de Contas do Estado do Paran\u00e1 (TCE-PR) a suspender, via medida cautelar, a Concorr\u00eancia n\u00ba 1\/2024 lan\u00e7ada pelo Cons\u00f3rcio Intermunicipal Caiu\u00e1 Ambiental (Cica).<\/p>

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O objetivo do certame \u00e9 a contrata\u00e7\u00e3o de empresa especializada para prestar os servi\u00e7os de manuten\u00e7\u00e3o e opera\u00e7\u00e3o do Aterro Sanit\u00e1rio Municipal de Paranava\u00ed, al\u00e9m da coleta, transporte e destina\u00e7\u00e3o final do chorume produzido no local. Com sede em Paranava\u00ed, o Cica re\u00fane 19 munic\u00edpios da Regi\u00e3o Noroeste do Paran\u00e1. O valor m\u00e1ximo da contrata\u00e7\u00e3o, dividida em dois lotes e com dura\u00e7\u00e3o prevista de um ano, foi estimado em R$ 8.039.857,50.<\/p>

A medida cautelar determinando a suspens\u00e3o cautelar de todos os atos da Concorr\u00eancia n\u00ba 1\/2024 foi emitida pelo conselheiro Maur\u00edcio Requi\u00e3o no \u00faltimo dia 15, em Representa\u00e7\u00e3o da Lei de Licita\u00e7\u00f5es formulada por cidad\u00e3o. Em vigor desde sua emiss\u00e3o, o Despacho n\u00ba 603\/25, emitido pelo relator do processo, ser\u00e1 submetido \u00e0 homologa\u00e7\u00e3o pelo Tribunal Pleno do TCE-PR.<\/p>

Requi\u00e3o considerou que a veda\u00e7\u00e3o da participa\u00e7\u00e3o de cons\u00f3rcios afronta os artigos 15 e 18 da Lei de Licita\u00e7\u00f5es e Contratos (Lei n\u00ba 14.133\/2021). O primeiro preceitua que “salvo veda\u00e7\u00e3o devidamente justificada no processo licitat\u00f3rio, a pessoa jur\u00eddica poder\u00e1 participar de licita\u00e7\u00e3o em cons\u00f3rcio”. E o segundo estabelece que cabe \u00e0 administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica, na fase preparat\u00f3ria da licita\u00e7\u00e3o, decidir quanto \u00e0 participa\u00e7\u00e3o ou n\u00e3o de cons\u00f3rcio. “Essa op\u00e7\u00e3o n\u00e3o pode ser infundada, mas deve ser devidamente justificada no Estudo T\u00e9cnico Preliminar (ETP) que, como regra, deve anteceder a elabora\u00e7\u00e3o do Termo de Refer\u00eancia (TR) e, consequentemente, do Edital”, apontou o relator.<\/p>

Na avalia\u00e7\u00e3o preliminar do conselheiro, o Anexo VII do Edital de Concorr\u00eancia 1\/2024 do Cica veda a participa\u00e7\u00e3o de cons\u00f3rcio e cooperativa no certame, alegando, genericamente, que o aceite da participa\u00e7\u00e3o de empresas reunidas em cons\u00f3rcio trata-se de mero ato discricion\u00e1rio da administra\u00e7\u00e3o e que, nesse caso, a veda\u00e7\u00e3o se justificaria pela baixa complexidade do objeto licitado e pela exist\u00eancia de riscos na responsabilidade solid\u00e1ria entre as empresas consorciadas.<\/p>

A Representa\u00e7\u00e3o apontou contradi\u00e7\u00e3o na justificativa apresentada pelo Cica, uma vez que, tanto o TR quanto o ETP disp\u00f5em que os servi\u00e7os licitados foram definidos como atividades de alta complexidade, enquanto o edital prev\u00ea que a veda\u00e7\u00e3o ao cons\u00f3rcio se justifica pela baixa complexidade do objeto da contrata\u00e7\u00e3o.<\/p>

O relator citou jurisprud\u00eancia do TCE-PR no sentido de que veda\u00e7\u00e3o a cons\u00f3rcios se tornou exce\u00e7\u00e3o e somente ser\u00e1 aceita mediante justificativa razo\u00e1vel.<\/p>

A segunda motiva\u00e7\u00e3o da cautelar foi a exig\u00eancia, considerada desproporcional e desnecess\u00e1ria pelo relator, de que a empresa licitante acumulasse experi\u00eancia na presta\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os licitados durante 36 meses seguidos, para um contrato com dura\u00e7\u00e3o prevista de um ter\u00e7o desse per\u00edodo: 12 meses.<\/p>

 Na interpreta\u00e7\u00e3o do relator, essa exig\u00eancia afronta n\u00e3o s\u00f3 o par\u00e1grafo 5\u00ba do artigo 67 da Lei n\u00ba 14.133\/2021 – segundo o qual a comprova\u00e7\u00e3o da presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os similares exigida n\u00e3o pode superar tr\u00eas anos e pode compreender per\u00edodos sucessivos ou n\u00e3o – e at\u00e9 mesmo o artigo 37, inciso XXI, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, segundo o qual somente ser\u00e3o permitidas “as exig\u00eancias de qualifica\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e econ\u00f4mica indispens\u00e1veis \u00e0 garantia de cumprimento das obriga\u00e7\u00f5es”.<\/p>

Defesa<\/strong><\/p>

O Cons\u00f3rcio Intermunicipal Caiu\u00e1 Ambiental e seus representantes legais receberam um prazo de 15 dias para manifestarem-se a respeito das poss\u00edveis irregularidades apontadas no despacho que fundamentou a medida cautelar, apresentando os documentos necess\u00e1rios. Os efeitos da decis\u00e3o ser\u00e3o mantidos at\u00e9 o julgamento de m\u00e9rito do processo, a n\u00e3o ser que ocorra sua revoga\u00e7\u00e3o antes disso.<\/p>

Servi\u00e7o<\/u><\/strong><\/p>

Processo<\/strong> n\u00ba<\/strong>:<\/td>676691\/24<\/td><\/tr>
Despacho n\u00ba<\/strong><\/td>603\/25 – Gabinete do Conselheiro Maur\u00edcio Requi\u00e3o<\/td><\/tr>
Assunto<\/strong>:<\/td>Representa\u00e7\u00e3o da Lei de Licita\u00e7\u00f5es<\/td><\/tr>
Entidade<\/strong>:<\/td>Cons\u00f3rcio Intermunicipal Caiu\u00e1 Ambiental<\/td><\/tr>
Interessados:<\/strong><\/td>Adriano Pazin Leite, Fabiano Marcos da Silva Travain, Jos\u00e9 Gabriel Gon\u00e7alves Fachiano<\/td><\/tr>
Relator<\/strong>:<\/td>Conselheiro Maur\u00edcio Requi\u00e3o de Mello e Silva<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>

Fonte: TCE\/PR<\/strong><\/p>\n

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