{"id":17216,"date":"2026-02-11T12:06:09","date_gmt":"2026-02-11T15:06:09","guid":{"rendered":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/?p=17216"},"modified":"2026-02-11T12:06:11","modified_gmt":"2026-02-11T15:06:11","slug":"em-todos-os-documentos-de-licitacao-linguagem-deve-ser-clara-precisa-e-inequivoca","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/em-todos-os-documentos-de-licitacao-linguagem-deve-ser-clara-precisa-e-inequivoca\/","title":{"rendered":"Em todos os documentos de licita\u00e7\u00e3o, linguagem deve ser clara, precisa e inequ\u00edvoca"},"content":{"rendered":"

TCE-PR emite recomenda\u00e7\u00e3o ao Munic\u00edpio de Bituruna, devido \u00e0 confus\u00e3o entre os termos \u201citem\u201d e \u201clote\u201d no edital do Preg\u00e3o Eletr\u00f4nico n\u00ba 25\/2025, para aquisi\u00e7\u00e3o de grama, sementes e insumos<\/em><\/strong><\/p>

A linguagem dos certames licitat\u00f3rios deve apresentar nomenclatura clara e consistente em todos os documentos, garantindo aos interessados seguran\u00e7a jur\u00eddica e igualdade de condi\u00e7\u00f5es e evitando confus\u00f5es sobre as regras do edital. Essa norma foi refor\u00e7ada pelo Tribunal de Contas do Estado do Paran\u00e1 (TCE-PR), ao emitir recomenda\u00e7\u00e3o ao Munic\u00edpio de Bituruna (Regi\u00e3o Sul).<\/p>

Reunidos no Tribunal Pleno, os conselheiros julgaram procedente Representa\u00e7\u00e3o da Lei de Licita\u00e7\u00f5es formulada pela empresa Proc\u00f3pio & Dal Sasso Ltda., em raz\u00e3o de supostas irregularidades no Preg\u00e3o Eletr\u00f4nico n\u00ba 25\/2025. A licita\u00e7\u00e3o, no valor total de R$ 856.290,00, foi realizada para o fornecimento de mudas de plantas, grama, sementes e insumos diversos.<\/p>

A representante alegou que o edital estabelecia prioridade de contrata\u00e7\u00e3o para as microempresas e empresas de pequeno porte (MEs e EPPs) sediadas localmente ou regionalmente.  Ela defendeu que a exig\u00eancia teria sido desprovida de motiva\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e seria contr\u00e1ria aos princ\u00edpios de isonomia, ampla concorr\u00eancia, efici\u00eancia e busca da proposta mais vantajosa, restringindo a participa\u00e7\u00e3o de empresas regularmente estabelecidas em outras regi\u00f5es do pa\u00eds.<\/p>

Em sua defesa no processo, o Munic\u00edpio de Bituruna declarou que n\u00e3o h\u00e1 exclusividade nem restri\u00e7\u00e3o territorial no edital, apenas prioridade na contrata\u00e7\u00e3o de ME e EPP locais ou regionais. Argumentou que essa prefer\u00eancia se justifica pela necessidade de promover e incentivar o desenvolvimento socioecon\u00f4mico local, dado que o \u00cdndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do munic\u00edpio est\u00e1 abaixo da m\u00e9dia nacional.<\/p>


Decis\u00e3o<\/strong><\/p>

Em seu voto, o relator do processo, conselheiro Durval Amaral, opinou pela proced\u00eancia da Representa\u00e7\u00e3o da Lei de Licita\u00e7\u00f5es e prop\u00f4s recomenda\u00e7\u00e3o ao Munic\u00edpio de Bituruna. Ele entendeu que a quest\u00e3o central n\u00e3o era a prioridade de contrata\u00e7\u00e3o de MEs ou EPPs locais ou regionais, que est\u00e3o devidamente fundamentadas no Decreto Municipal n\u00ba 50\/2019 e na Lei Complementar n\u00ba 123\/2006, e sim a falta de coer\u00eancia do edital.<\/p>

O relator explicou que o certame estabelecia o julgamento por lotes (onde h\u00e1 o agrupamento de itens relacionados em um \u00fanico lote, e o fornecedor vence a licita\u00e7\u00e3o pelo lote inteiro, ou seja: por todos os itens que o comp\u00f5em), mas aplicava as regras de exclusividade previstas para a licita\u00e7\u00e3o por item (realizada para cada item de maneira individual, e o fornecedor pode vencer a licita\u00e7\u00e3o para apenas um ou alguns itens).<\/p>

\u201cN\u00e3o \u00e9 admiss\u00edvel que o edital declare que o julgamento \u00e9 \u2018por lotes\u2019 e depois aplique regras \u2018por itens\u2019 ou que utilize ora a express\u00e3o \u2018item exclusivo\u2019, ora \u2018lote exclusivo\u2019, sem clareza sobre o que efetivamente se aplica. Se o munic\u00edpio desejava aplicar o limite de R$ 80.000,00 por item, deveria ter estruturado o edital com crit\u00e9rio de julgamento por item, e n\u00e3o por lote\u201d, afirmou Amaral. <\/p>

Al\u00e9m disso, o conselheiro refor\u00e7ou que o edital deve ser redigido com linguagem clara, precisa e inequ\u00edvoca, de modo que todos os interessados compreendam exatamente as regras do certame. Ele destacou ainda que essa utiliza\u00e7\u00e3o n\u00e3o \u00e9 apenas por formalidade, e sim para garantir seguran\u00e7a jur\u00eddica, clareza e igualdade de condi\u00e7\u00f5es na licita\u00e7\u00e3o.<\/p>

Assim, Amaral opinou pela expedi\u00e7\u00e3o de recomenda\u00e7\u00e3o ao Munic\u00edpio de Bituruna, para que, nos pr\u00f3ximos certames, adote uma linguagem clara e consistente em todo o edital, utilizando os termos \u201citem\u201dou \u201clote\u201d conforme o crit\u00e9rio de julgamento efetivamente estabelecido.<\/p>

Os demais membros do \u00f3rg\u00e3o colegiado do TCE-PR acompanharam, de forma un\u00e2nime, o voto do relator do processo, na Sess\u00e3o de Plen\u00e1rio Virtual n\u00ba 23\/25, conclu\u00edda em 11 de dezembro passado. O Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 3456\/25 – Tribunal Pleno foi publicado em 21 de janeiro, na edi\u00e7\u00e3o n\u00ba 3.599 do Di\u00e1rio Eletr\u00f4nico do TCE-PR (DETC)<\/a>.<\/p>


Servi\u00e7o<\/u><\/strong><\/p>

Processo<\/strong> n\u00ba<\/strong>:<\/td>381601\/25<\/td><\/tr>
Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba:<\/strong><\/td>3456\/2025 – Tribunal Pleno<\/td><\/tr>
Assunto<\/strong>:<\/td>Representa\u00e7\u00e3o da Lei de Licita\u00e7\u00f5es<\/td><\/tr>
Entidade<\/strong>:<\/td>Munic\u00edpio de Bituruna<\/td><\/tr>
Interessados:<\/strong><\/td>Proc\u00f3pio & Dal Sasso Ltda. e Rodrigo Rossoni<\/td><\/tr>
Relator<\/strong>:<\/td>Conselheiro Jos\u00e9 Durval Mattos do Amaral<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>

Autor: Diretoria de Comunica\u00e7\u00e3o Social<\/em><\/strong><\/p>

Fonte: TCE-PR<\/strong><\/p>\n

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    \n\t\t\t <\/ul>\n <\/div> \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    A linguagem dos certames licitat\u00f3rios deve apresentar nomenclatura clara e consistente em todos os documentos, garantindo aos interessados seguran\u00e7a jur\u00eddica e igualdade de condi\u00e7\u00f5es e evitando confus\u00f5es sobre as regras do edital. Essa norma foi refor\u00e7ada pelo Tribunal de Contas do Estado do Paran\u00e1 (TCE-PR), ao emitir recomenda\u00e7\u00e3o ao Munic\u00edpio de Bituruna (Regi\u00e3o Sul).<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":17217,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"postBodyCss":"","postBodyMargin":[],"postBodyPadding":[],"postBodyBackground":{"backgroundType":"classic","gradient":""},"_price":"","_stock":"","_tribe_ticket_header":"","_tribe_default_ticket_provider":"","_tribe_ticket_capacity":"0","_ticket_start_date":"","_ticket_end_date":"","_tribe_ticket_show_description":"","_tribe_ticket_show_not_going":false,"_tribe_ticket_use_global_stock":"","_tribe_ticket_global_stock_level":"","_global_stock_mode":"","_global_stock_cap":"","_tribe_rsvp_for_event":"","_tribe_ticket_going_count":"","_tribe_ticket_not_going_count":"","_tribe_tickets_list":"[]","_tribe_ticket_has_attendee_info_fields":false,"footnotes":""},"categories":[46],"tags":[18226,18225,856,18227,10210,7416,12594,3821,18228,499,6765,18229,354,356],"class_list":["post-17216","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-noticias","tag-aquisicao-de-grama","tag-documentos-de-licitacao","tag-edital","tag-grama","tag-insumos","tag-item","tag-linguagem","tag-lote","tag-municipio-de-bituruna","tag-pregao-eletronico","tag-recomendacao","tag-sementes","tag-tce-pr","tag-tribunal-de-contas-do-estado-do-parana"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17216"}],"collection":[{"href":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=17216"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/17216\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media\/17217"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=17216"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=17216"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=17216"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}