{"id":18022,"date":"2026-03-31T16:05:14","date_gmt":"2026-03-31T19:05:14","guid":{"rendered":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/?p=18022"},"modified":"2026-03-31T16:05:15","modified_gmt":"2026-03-31T19:05:15","slug":"licitacoes-exigencia-de-amostras-deve-ser-restrita-ao-minimo-necessario-a-habilitacao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/licitacoes-exigencia-de-amostras-deve-ser-restrita-ao-minimo-necessario-a-habilitacao\/","title":{"rendered":"Licita\u00e7\u00f5es: Exig\u00eancia de amostras deve ser restrita ao m\u00ednimo necess\u00e1rio \u00e0 habilita\u00e7\u00e3o"},"content":{"rendered":"

Conselheiro Ivan Bonilha refor\u00e7ou que esse \u00e9 o entendimento do TCE-PR ao emitir medida cautelar que suspende efeitos de ata de registro de pre\u00e7os resultante de licita\u00e7\u00e3o do cons\u00f3rcio Ciedepar<\/strong><\/em><\/p>

Ao expedir medida cautelar, o conselheiro Ivan Bonilha refor\u00e7ou o entendimento do Tribunal de Contas do Estado do Paran\u00e1 de que a exig\u00eancia de amostras em licita\u00e7\u00f5es deve ser limitada ao estritamente necess\u00e1rio para a habilita\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica das licitantes, conforme as disposi\u00e7\u00f5es da Nova Lei de Licita\u00e7\u00f5es e Contratos (Lei n\u00ba 14.133\/2021) e do Prejulgado n\u00ba 22 do TCE-PR<\/a>.<\/p>

A liminar, concedida por meio do Despacho n\u00ba 389\/26, datado de 19 de mar\u00e7o, suspende os efeitos da ata de registro de pre\u00e7os firmada em decorr\u00eancia do Preg\u00e3o Eletr\u00f4nico n\u00ba 2\/2025 do Cons\u00f3rcio Intermunicipal de Educa\u00e7\u00e3o e Ensino do Paran\u00e1 (Ciedepar), bem como dos contratos que tenham sido eventualmente firmados como resultado do procedimento licitat\u00f3rio.<\/p>

O objeto do certame \u00e9 a contrata\u00e7\u00e3o de institui\u00e7\u00e3o de ensino superior (IES), credenciada junto ao Minist\u00e9rio da Educa\u00e7\u00e3o (MEC), para ofertar cursos de forma\u00e7\u00e3o continuada no formato h\u00edbrido \u2013 ensino a dist\u00e2ncia (EAD) e presencial \u2013 para os servidores das secretarias de educa\u00e7\u00e3o dos munic\u00edpios consorciados.<\/p>

O conselheiro acatou Representa\u00e7\u00e3o da Lei de Licita\u00e7\u00f5es (Lei n\u00ba 14.133\/21) formulada por entidade interessada na disputa, por meio da qual apontou para a exist\u00eancia de supostas irregularidades no edital da licita\u00e7\u00e3o.<\/p>


Prejulgado<\/strong><\/p>

Ao emitir a medida cautelar, Bonilha concordou com as conclus\u00f5es contidas na instru\u00e7\u00e3o da Coordenadoria de Apoio e Instru\u00e7\u00e3o Suplementar (CAIS) do TCE-PR e no parecer do Minist\u00e9rio P\u00fablico de Contas (MPC-PR) a respeito do processo.<\/p>

Dessa forma, ele concluiu que, embora o edital tenha determinado a apresenta\u00e7\u00e3o da plataforma de cursos e de um livro f\u00edsico correspondente aos conte\u00fados de cada item, bem como que as amostras deveriam atender \u00e0s especifica\u00e7\u00f5es t\u00e9cnicas do instrumento convocat\u00f3rio, n\u00e3o houve a defini\u00e7\u00e3o objetiva dos requisitos que seriam considerados pelo Ciedepar como m\u00ednimos para valida\u00e7\u00e3o da proposta.<\/p>

Bonilha explicou que, ap\u00f3s a apresenta\u00e7\u00e3o de amostras, a representante foi desclassificada pelo fato de, supostamente, sua proposta n\u00e3o atender de forma integral aos conte\u00fados m\u00ednimos exigidos em edital no que diz respeito aos eixos tem\u00e1ticos analisados, comprometendo, assim, a conformidade com o objeto contratado.<\/p>

O conselheiro, ent\u00e3o, entendeu que a administra\u00e7\u00e3o n\u00e3o havia exigido da licitante o cumprimento apenas de requisitos m\u00ednimos, suficientes para comprovar a qualidade do material apresentado e a compatibilidade da oferta com o objeto licitado, bem como a capacidade da institui\u00e7\u00e3o de execut\u00e1-lo. Ele considerou que foi exigida a apresenta\u00e7\u00e3o do conte\u00fado integral previsto no edital, o qual deveria ser entregue somente ap\u00f3s o momento da contrata\u00e7\u00e3o da vencedora do certame.<\/p>

O relator concluiu que essa conduta teria violado as disposi\u00e7\u00f5es do Prejulgado n\u00ba 22 do TCE-PR, norma que estabelece que o edital de licita\u00e7\u00e3o deve conter descri\u00e7\u00e3o espec\u00edfica dos crit\u00e9rios e m\u00e9todos relativos \u00e0 an\u00e1lise de amostras.<\/p>


Irrazoabilidade<\/strong><\/p>

Bonilha julgou que n\u00e3o \u00e9 razo\u00e1vel ou proporcional, para a comprova\u00e7\u00e3o de conformidade da amostra com o exigido no edital, exigir a presen\u00e7a de todos os conte\u00fados no n\u00famero limitado de obras apresentadas pela institui\u00e7\u00e3o, tampouco que todos os m\u00f3dulos com a totalidade das aulas dos cursos j\u00e1 estivessem dispon\u00edveis na plataforma.<\/p>

O conselheiro ressaltou que, para a aprova\u00e7\u00e3o do material, a licitante seria compelida a produzi-los exclusivamente para fins de participa\u00e7\u00e3o na licita\u00e7\u00e3o, antes mesmo de ser declarada vencedora do certame, uma vez que o prazo para a apresenta\u00e7\u00e3o das amostras era de apenas cinco dias \u2013 o que, em sua vis\u00e3o, configura requisito potencialmente restritivo \u00e0 competitividade do procedimento licitat\u00f3rio.<\/p>

O TCE-PR intimou o munic\u00edpio para ci\u00eancia e cumprimento imediato da decis\u00e3o, al\u00e9m de citar os respons\u00e1veis para apresenta\u00e7\u00e3o de defesa e de comprova\u00e7\u00e3o da suspens\u00e3o ali determinada no prazo de 15 dias \u2013 o que j\u00e1 foi feito. O despacho ser\u00e1 submetido \u00e0 homologa\u00e7\u00e3o do Tribunal Pleno. Caso n\u00e3o seja revogada, os efeitos da medida cautelar perduram at\u00e9 que a Corte decida sobre o m\u00e9rito do processo.<\/p>

 
Servi\u00e7o<\/u><\/strong><\/p>

Processo<\/strong> n\u00ba<\/strong>:<\/td>421590\/25<\/td><\/tr>
Despacho n\u00ba<\/strong><\/td>389\/26 – Gabinete do Conselheiro Ivan Bonilha<\/td><\/tr>
Assunto<\/strong>:<\/td>Representa\u00e7\u00e3o da Lei de Licita\u00e7\u00f5es<\/td><\/tr>
Entidade<\/strong>:<\/td>Cons\u00f3rcio Intermunicipal de Educa\u00e7\u00e3o e Ensino do Paran\u00e1<\/td><\/tr>
Interessados<\/strong>:<\/td>Airton Antonio Agnolin, Federal Educacional Ltda., Instituto de Ensino P\u00f3lis Civitas Ltda. e Luis Guilherme Cuenca Borsatto<\/td><\/tr>
Relator<\/strong>:<\/td>Conselheiro Ivan Lelis Bonilha<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>

Autor: Diretoria de Comunica\u00e7\u00e3o Social<\/em><\/strong><\/p>

Fonte: TCE-PR<\/strong><\/p>\n

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