{"id":19209,"date":"2026-07-29T16:41:23","date_gmt":"2026-07-29T19:41:23","guid":{"rendered":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/?p=19209"},"modified":"2026-07-29T16:41:24","modified_gmt":"2026-07-29T19:41:24","slug":"consulta-do-tce-es-esclarece-criterios-para-classificar-obras-comuns-de-engenharia-e-etp-em-adesoes-a-atas-de-registro-de-precos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sgpsolucoes.com.br\/site\/consulta-do-tce-es-esclarece-criterios-para-classificar-obras-comuns-de-engenharia-e-etp-em-adesoes-a-atas-de-registro-de-precos\/","title":{"rendered":"Consulta do TCE-ES esclarece crit\u00e9rios para classificar obras comuns de engenharia e ETP em ades\u00f5es a atas de registro de pre\u00e7os"},"content":{"rendered":"

O Tribunal de Contas do Estado do Esp\u00edrito Santo (TCE-ES) esclareceu que a constru\u00e7\u00e3o de muros de conten\u00e7\u00e3o<\/mark> se enquadra no conceito de obra de engenharia<\/mark> e indicou os crit\u00e9rios que permitem classific\u00e1-la como comum<\/mark> ou especial.<\/mark> A decis\u00e3o foi dada em processo de consulta<\/mark> formulada pelo prefeito de Jo\u00e3o Neiva na sess\u00e3o virtual da \u00faltima quinta-feira (16), conforme o voto do relator, conselheiro Davi Diniz. <\/p>

Na consulta, o TCE-ES tamb\u00e9m apresentou posicionamento sobre a obrigatoriedade da elabora\u00e7\u00e3o de Estudo T\u00e9cnico Preliminar (ETP)<\/mark> pelo \u00f3rg\u00e3o ou entidade n\u00e3o participante que pretenda aderir \u00e0 Ata de Registro de Pre\u00e7os (\u201ccarona\u201d).<\/mark>  <\/p>

Quanto \u00e0 classifica\u00e7\u00e3o da constru\u00e7\u00e3o de muro de conten\u00e7\u00e3o destinada \u00e0 estabiliza\u00e7\u00e3o de encostas, o Tribunal detalhou, em resposta \u00e0 consulta, que o muro se encaixa com exatid\u00e3o ao conceito legal de \u201cobra de engenharia\u201d, por alterar substancialmente as caracter\u00edsticas do local.  <\/p>

Em seu voto, o relator acolheu o entendimento da \u00e1rea t\u00e9cnica de que os conceitos de \u201cobra\u201d e de \u201cservi\u00e7o de engenharia\u201d, previstos na Lei n\u00ba 14.133\/2021, s\u00e3o mutuamente excludentes. A distin\u00e7\u00e3o entre eles est\u00e1, principalmente, na finalidade da interven\u00e7\u00e3o. <\/p>

A classifica\u00e7\u00e3o como \u201ccomum\u201d<\/mark> considera a interven\u00e7\u00e3o cujos padr\u00f5es de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especifica\u00e7\u00f5es usuais de mercado, denotando a estrita aus\u00eancia de complexidade t\u00e9cnica e operacional. J\u00e1 a interven\u00e7\u00e3o especial \u00e9 aquela que, por sua alta heterogeneidade, ineditismo ou complexidade, n\u00e3o se amolda a uma padroniza\u00e7\u00e3o objetiva, exigindo solu\u00e7\u00f5es estruturais e m\u00e9todos singulares de engenharia. <\/p>

\u201cAssim, em termos objetivos, \u00e9 segura a afirma\u00e7\u00e3o de que a constru\u00e7\u00e3o de um muro de conten\u00e7\u00e3o pode, sim, ser enquadrada como obra comum de engenharia.<\/mark> Dessa forma, a Administra\u00e7\u00e3o est\u00e1, em tese, autorizada a adotar o Sistema de Registro de Pre\u00e7os (SRP)<\/mark> para essas contrata\u00e7\u00f5es, sem que isso importe em qualquer presun\u00e7\u00e3o abstrata de alta complexidade do objeto, n\u00e3o havendo que se falar em viola\u00e7\u00e3o autom\u00e1tica aos ditames da Lei de Licita\u00e7\u00f5es\u201d, afirmou o relator, no voto. <\/p>

O relator ressaltou, por\u00e9m, que o enquadramento n\u00e3o pode ser feito de forma autom\u00e1tica ou gen\u00e9rica. A Administra\u00e7\u00e3o deve demonstrar, no caso concreto, que a obra utiliza m\u00e9todos construtivos convencionais, apresenta riscos previs\u00edveis e permite a padroniza\u00e7\u00e3o das solu\u00e7\u00f5es. <\/p>

Complexidade <\/h5>

No segundo questionamento, o prefeito buscou que a Corte de Contas se manifestasse sobre a sistematiza\u00e7\u00e3o dos crit\u00e9rios t\u00e9cnicos e jur\u00eddicos para distinguir obras comuns daquelas de maior complexidade. <\/p>

O entendimento j\u00e1 consolidado em jurisprud\u00eancia do Tribunal \u00e9 de que a interven\u00e7\u00e3o comum n\u00e3o demanda inova\u00e7\u00f5es tecnol\u00f3gicas excepcionais, limitando-se a conhecimentos de engenharia consolidados; trata-se de demanda com alta repetitividade no hist\u00f3rico de contrata\u00e7\u00f5es do ente p\u00fablico; possui riscos de execu\u00e7\u00e3o mitig\u00e1veis e contramedidas de efic\u00e1cia j\u00e1 comprovada na praxe administrativa; e, por fim, apresenta um vulto econ\u00f4mico compat\u00edvel com a capacidade t\u00e9cnica de empresas que atuam regionalmente. <\/p>

J\u00e1 as obras especiais<\/mark> s\u00e3o aquelas que exigem solu\u00e7\u00f5es estruturais at\u00edpicas ou envolvem incertezas t\u00e9cnicas que n\u00e3o podem ser padronizadas. <\/p>

O prefeito questionou ainda sobre os casos de ades\u00e3o \u00e0 Ata de Registro de Pre\u00e7os por \u00f3rg\u00e3o ou entidade que n\u00e3o participou da licita\u00e7\u00e3o origin\u00e1ria (denominada pr\u00e1tica de \u201ccarona\u201d), se permanece obrigat\u00f3ria a elabora\u00e7\u00e3o do Estudo T\u00e9cnico Preliminar (ETP). O ETP, conforme a Lei de Licita\u00e7\u00f5es, constitui documento inaugural da contrata\u00e7\u00e3o p\u00fablica. <\/p>

Em seu voto, o relator frisou que a jurisprud\u00eancia do TCE-ES repele qualquer flexibiliza\u00e7\u00e3o desmotivada dessa exig\u00eancia. <\/p>

\u201cN\u00e3o h\u00e1 autoriza\u00e7\u00e3o legal para a sua dispensa ou simplifica\u00e7\u00e3o, porquanto \u00e9 estritamente por meio deste estudo, com todos os requisitos do \u00a7 1\u00ba do art. 18 da Lei, que a Administra\u00e7\u00e3o aderente comprovar\u00e1 a adequa\u00e7\u00e3o da solu\u00e7\u00e3o registrada \u00e0s suas particularidades locais, a compatibilidade log\u00edstica e a inconteste vantajosidade da ades\u00e3o frente \u00e0 instaura\u00e7\u00e3o de licita\u00e7\u00e3o pr\u00f3pria\u201d, ressaltou. <\/p>

Desta forma, respondeu, no Parecer Consulta, que \u00e9 estritamente obrigat\u00f3ria a elabora\u00e7\u00e3o de ETP<\/mark> pelo \u00f3rg\u00e3o ou entidade n\u00e3o participante que pretenda aderir \u00e0 Ata de Registro de Pre\u00e7os como carona.  <\/p>

\u201c\u00c9 vedada a dispensa ou simplifica\u00e7\u00e3o desmotivada deste instrumento, recaindo sobre o aderente o \u00f4nus de comprovar documentalmente a necessidade da contrata\u00e7\u00e3o, a adequabilidade da solu\u00e7\u00e3o alheia e a efetiva vantajosidade econ\u00f4mica da ades\u00e3o em rela\u00e7\u00e3o ao processamento de um certame pr\u00f3prio\u201d, concluiu Diniz. <\/p>

Veja o Parecer Consulta na \u00edntegra.  <\/a><\/strong><\/p>

Processo TC 1120\/2026<\/a><\/strong> <\/p>

Fonte: TCE-ES<\/strong><\/p>\n

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    \n\t\t\t <\/ul>\n <\/div> \n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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