Governo federal precisa renovar regulamentação do Passe Livre Interestadual

Auditoria do TCU sobre programa que implementou novo sistema digital para renovações e solicitações do passe livre também aponta exclusão de beneficiários por lacunas no banco de dados

· TCU recomendou a renovação da regulamentação do Passe Livre Interestadual.

· O relatório concluiu que a ANTT não tem perfil para gerir o Passe Livre, considerando as limitações operacionais, financeiras e a falta de expertise em políticas públicas.

· Mudança para o modelo digital de solicitação gerou ganhos expressivos, mas pode causar exclusão de possíveis beneficiários por lacunas nos bancos de dados.

O Tribunal de Contas da União (TCU) fez recomendações para que o Governo Federal tome providências para melhorar a concessão do Passe Livre Interestadual, benefício que permite a pessoas com deficiência carentes gratuidade nas passagens para viajar entre os estados brasileiros. Entre as recomendações estão a renovação de regulamentação e análise para definir qual órgão deve gerir o benefício para torná-lo mais eficiente e atender melhor o público.

A decisão foi tomada na sessão plenária do dia 20 de agosto, após os ministros analisarem o processo que avaliou o programa (TC 014.593/2024-6). A auditoria observou quesitos como abrangência, forma de definição de quem pode receber, sistemas utilizados para que as pessoas com deficiência possam pleitear o direito e impactos da implantação do novo sistema digital do Passe Livre.

Apesar das mudanças para o sistema digitalizado, com o objetivo de agilizar a emissão aos beneficiários, o TCU encontrou falhas que podem deixar pessoas que têm o direito ao Passe Livre fora do programa. O relator do processo, ministro Bruno Dantas, lembrou que a mudança de um sistema analógico, onde as pessoas precisavam enviar documentação física, junto com atestado médico e declaração de renda familiar para comprovar a elegibilidade, para um modelo digital, trouxe ganhos expressivos de eficiência administrativa, mas não pode ser avaliado de forma isolada. ¿A mesma velocidade que desburocratizou a tramitação também revelou um dilema entre eficiência e equidade no acesso¿, disse o ministro em seu voto.

Bruno Dantas destacou que a implementação do Passe Livre Digital, ocorrida em 8 de julho de 2024, foi feita sem a atualização das regras vigentes, o que gerou contradições na regulamentação e ainda criou uma sobreposição normativa. Além disso, ainda há o risco de deixar pessoas excluídas do benefício por causa das bases utilizadas pela Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) para o programa.

¿Apenas 20% das pessoas com deficiência estão atualmente incluídas no Cadastro Nacional de Inclusão (Cadastro Inclusão), uma das duas bases adotadas pelo novo sistema para comprovar a deficiência. A outra base é o Benefício de Prestação Continuada (BPC), cuja elegibilidade é restrita a cidadãos com renda familiar per capita até uma quarta parte do salário-mínimo. Segundo dados da Pnad Contínua (IBGE, 2022), cerca de 85% das pessoas com deficiência de baixa renda possuem rendimento acima do limite estabelecido para a concessão do BPC¿, explicou.

Na prática, isso indica que pessoas com deficiência que não estiverem na base do Cadastro Inclusão e nem receberem o BPC, mas que estariam elegíveis para o benefício, não conseguiriam renovar ou solicitar o Passe Livre.

O relatório também apontou que a ANTT, responsável pela operacionalização do Passe Livre Interestadual, não é a melhor entidade para gerir o programa, tendo em vista que se trata de uma agência reguladora, cujas atividades se concentram na regulação e fiscalização do setor de transportes. Por isso, a recomendação do TCU é que o Governo Federal, por meio do Ministério dos Transportes, faça avaliações de forma contínua sobre a sustentabilidade institucional de operacionalização do benefício pela autarquia.

Renovação do sistema

A implementação do sistema digital do Passe Livre, apesar das falhas apontadas, apresentou bons resultados em seu primeiro ano de uso. Desde sua implementação, em 8 de julho de 2024, houve redução do custo mensal do programa de R$ 250 mil para R$ 17 mil, queda na demanda de mão de obra de 45 para apenas três pessoas e aumento do número de benefícios concedidos por mês, que saltou de 13 mil para 30 mil.

Contudo, como ainda existem lacunas que podem prejudicar possíveis beneficiários, a própria ANTT tomou algumas providências buscando solucionar as falhas apontadas, como a permissão para que profissionais de saúde enviem os laudos utilizando login na plataforma Gov.br. ¿Essa funcionalidade, atualmente usada para comprovar a necessidade de acompanhante, passaria também a servir como alternativa para comprovação da deficiência¿, explicou o ministro. A autarquia também manteve a exigência de inscrição do beneficiário no Cadastro Único (CadÚnico), utilizado como base para verificação por dezenas de programas sociais, como Bolsa Família, Minha Casa Minha Vida e Tarifa Social de Energia.

Outras recomendações

O TCU ainda recomendou incluir o detalhamento de como é feita a reserva de assentos nos transportes; continuação do uso do CadÚnico como referência para a verificação da condição de pessoa carente, garantindo alinhamento com a legislação atual; e criação de um sistema que avisa ao usuário em caso de cancelamento do benefício, com detalhamento do motivo, de forma a evitar surpresas prejudiciais.

Ano da Pessoa com Deficiência no Controle Externo

A auditoria no sistema do Passe Livre Interestadual se alinha com o contexto de 2025, instituído pelo TCU como Ano da Pessoa com Deficiência no Controle Externo. Tanto o relator quanto o presidente do Tribunal, ministro Vital do Rêgo, relembraram o fato durante a votação. ¿Este é um trabalho que evidencia a prioridade que esta Corte confere às pautas da inclusão, da acessibilidade e do foco no cidadão¿, concluiu o presidente.Leia a íntegra da decisão: 1925/2025 ¿ Plenário